Le prime applicazioni del nuovo Patto europeo sull’asilo stanno già mostrando quanto sia decisiva la qualità della motivazione amministrativa. Una serie di decreti del Tribunale di Palermo, adottati tra il 25 e il 29 luglio 2026, affronta uno dei punti più delicati della procedura accelerata di frontiera: il ricorso al tasso di riconoscimento inferiore o pari al 20% quale criterio per sottoporre il richiedente a un rito più rapido e restrittivo.
Il dato statistico Eurostat, secondo il Tribunale, non può essere trasformato in una presunzione assoluta. Il fatto che una determinata nazionalità presenti un tasso medio di riconoscimento basso costituisce un elemento rilevante, ma non esonera l’amministrazione dal verificare la situazione individuale del richiedente. Il nuovo sistema europeo non consente, in altri termini, di sostituire la persona con una percentuale.
La conseguenza pratica è significativa. L’autorità deve indicare quale dato statistico è stato utilizzato, a quale periodo si riferisce, quale popolazione considera e, soprattutto, perché quel dato sia effettivamente rappresentativo del caso concreto. Possono esistere categorie interne alla stessa nazionalità – per genere, appartenenza etnica, orientamento, provenienza territoriale, vulnerabilità o specifico motivo di persecuzione – che presentano probabilità di riconoscimento molto diverse rispetto alla media generale.
Quando questa verifica manca, il problema non riguarda soltanto la qualità della motivazione. Può essere messa in discussione la stessa legittimità della procedura accelerata di frontiera. Nei provvedimenti palermitani, l’assenza di una valutazione individuale adeguata ha condotto il giudice a ritenere non validamente instaurato il rito speciale, con la conseguente riespansione delle garanzie del rito ordinario, compreso l’effetto sospensivo automatico del ricorso.
Per il difensore il controllo deve quindi essere molto concreto. Non basta verificare che l’amministrazione richiami genericamente il Regolamento (UE) 2024/1348. Occorre controllare il dato Eurostat effettivamente utilizzato, il periodo statistico, la categoria di appartenenza del richiedente e l’esistenza di una motivazione individualizzata.
La questione tocca un principio più generale: la semplificazione procedurale non può diventare automatismo. Il nuovo Patto europeo mira a rendere più rapide le decisioni, ma la rapidità non può sostituire l’istruttoria. Una procedura accelerata è legittima solo se i presupposti sono verificati in modo concreto e documentato.
È proprio su questo terreno che si giocherà una parte rilevante del contenzioso dei prossimi mesi. La soglia del 20% potrà essere uno strumento di selezione procedurale, ma non potrà diventare una scorciatoia per evitare la valutazione individuale della domanda di protezione internazionale.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428