Corte suprema spagnola: senza provvedimento amministrativo il gestore non può revocare l'accoglienza

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La gestione materiale di un centro di accoglienza non conferisce automaticamente all’ente affidatario il potere di adottare decisioni che incidono sul diritto del richiedente asilo a ricevere assistenza. La Corte suprema spagnola, sezione quinta della Sala contenzioso-amministrativa, con sentenza n. 1099 del 5 ottobre 2026, STS 4097/2026, ECLI:ES:TS:2026:4097, ha affrontato il caso dell’allontanamento di un richiedente da una struttura per decisione assunta direttamente dall’organizzazione incaricata della gestione. Il contenzioso riguardava un cittadino senegalese ospitato nel sistema spagnolo di accoglienza, dal quale era stato escluso attraverso un provvedimento sostanzialmente disciplinare adottato dall’ente gestore. La decisione aveva l’effetto di privare la persona delle condizioni materiali di accoglienza di cui beneficiava. Il problema non era soltanto la gravità della condotta contestata al richiedente, ma l’individuazione dell’autorità competente a disporre la perdita di una prestazione riconosciuta nell’ambito di un procedimento pubblico. La Corte ha richiamato l’articolo 20, paragrafo 5, della direttiva 2013/33/UE, applicabile alla controversia, che richiede decisioni individualizzate, obiettive, imparziali, motivate e proporzionate per la riduzione o la revoca delle condizioni materiali di accoglienza. La nuova disciplina europea in materia di accoglienza contiene garanzie corrispondenti, da leggere secondo le disposizioni applicabili nel tempo. La struttura affidataria può svolgere attività organizzative e segnalare comportamenti rilevanti, ma non può sostituire l’amministrazione competente nell’adozione della decisione incidente sulla posizione giuridica dell’interessato. Nella vicenda esaminata la Corte ha considerato l’espulsione dalla struttura un’azione materiale priva della necessaria base amministrativa. Il ricorso è stato accolto perché l’allontanamento non era stato preceduto da un provvedimento dell’autorità pubblica rispettoso delle garanzie previste. La decisione non esclude la possibilità di applicare misure disciplinari proporzionate quando ne ricorrano i presupposti; chiarisce invece che esse devono essere adottate attraverso il procedimento e dall’autorità individuati dalla legge. Il principio è rilevante anche in prospettiva comparativa per il sistema italiano dell’accoglienza. Le attività affidate a cooperative, associazioni o imprese non trasferiscono automaticamente ogni potere autoritativo, soprattutto quando la misura incida sull’accesso a prestazioni pubbliche essenziali. Occorre distinguere la gestione quotidiana della struttura, le segnalazioni disciplinari e il provvedimento di riduzione o cessazione dell’accoglienza. Una riflessione giuridica sul caso deve tenere distinti il dovere di rispettare le regole della comunità e le garanzie amministrative delle persone ospitate. Il controllo della condotta individuale non legittima la disapplicazione delle regole procedurali: la legalità dell’intervento dipende anche dalla competenza dell’autorità, dalla motivazione e dalla proporzionalità della misura. Il principio e l’esito sono verificati nella banca dati ufficiale EUAA, che segnala anche due successive pronunce analoghe della Corte suprema spagnola. Il testo integrale originale della sentenza STS 4097/2026 non è stato direttamente acquisito. Fonte: https://caselaw.euaa.europa.eu/pages/viewcaselaw.aspx?CaseLawID=6276 Avv. Fabio Loscerbo Avvocato Cassazionista Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo ORCID: 0009-0004-7030-0428 Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.