Non ogni ritardo nella trasmissione del contratto di soggiorno consente all'amministrazione di archiviare la procedura di ingresso lavorativo. Il TAR Lombardia, Brescia, sezione I, con sentenza n. 1338 del 9 ottobre 2026, ha affrontato una vicenda nella quale il contratto era stato sottoscritto, ma la sua trasmissione era avvenuta oltre il termine per disfunzioni del CAF incaricato dal datore di lavoro.
La controversia investe l'articolo 22, comma 5-ter, del decreto legislativo n. 286 del 1998, disposizione che attribuisce rilievo alle cause di forza maggiore o comunque non imputabili al lavoratore. La sua formulazione impone di distinguere il comportamento dello straniero dagli errori del datore o dei soggetti incaricati degli adempimenti amministrativi. Il lavoratore non può essere considerato automaticamente responsabile dell'operato del CAF al quale non ha affidato personalmente la gestione della pratica.
Nel caso esaminato il contratto risultava firmato il 5 febbraio 2026; la Prefettura aveva tuttavia archiviato la procedura per la mancata trasmissione tempestiva. In seguito a un riesame disposto nella fase cautelare, l'amministrazione aveva confermato l'archiviazione, ritenendo che i problemi del soggetto incaricato ricadessero nella sfera organizzativa privata. Il TAR ha invece valorizzato l'estraneità del ritardo alla sfera di controllo del lavoratore e ha annullato il provvedimento successivo.
La sentenza distingue la sottoscrizione del contratto dalla sua trasmissione. Il termine legale per la sottoscrizione rimane un adempimento da rispettare, mentre per la trasmissione il legislatore ha previsto una specifica tutela quando il ritardo non sia imputabile al lavoratore. L'amministrazione deve inoltre consentire agli interessati, mediante il contraddittorio procedimentale, di rappresentare e documentare le cause della mancata tempestività prima di adottare la decisione negativa o la revoca.
L'esito processuale è puntuale. Il ricorso principale contro il primo atto è stato dichiarato improcedibile a seguito della sua sostituzione con il provvedimento di riesame; è stato accolto il motivo aggiunto relativo alla non imputabilità del ritardo. Il TAR ha imposto la riattivazione del procedimento entro quindici giorni. Non ha attribuito al lavoratore un diritto incondizionato al rilascio del titolo indipendentemente dagli altri presupposti previsti dalla legge.
La decisione presenta una rilevanza pratica evidente nelle procedure del decreto flussi, caratterizzate da una pluralità di soggetti che intervengono in fasi diverse. Occorre conservare contratto firmato, ricevute di invio, comunicazioni del CAF e ogni elemento utile a identificare l'origine del ritardo. La tutela del lavoratore regolare richiede che le conseguenze amministrative siano ricondotte alla condotta effettivamente a lui imputabile.
Il commento è fondato sulla sintesi giurisprudenziale pubblica di Trovanorma, elaborata sul provvedimento ufficiale. Il testo integrale non è stato acquisito direttamente.
Fonte e documentazione: https://www.trovanorma.it/fonti/eb742039-109b-4700-bb0b-abef8c896f23/sentenza-n-1338-2026-brescia-sezione-1
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista presso il Registro per la trasparenza dell’Unione europea in materia di Migrazione e Asilo, n. 280782895721-36
ORCID 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di intelligenza artificiale, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.