Il preavviso di rigetto non conclude il procedimento: TAR Campania n. 5308/2026 sul silenzio della Questura

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L'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso non viene meno per il solo fatto che sia stato notificato un preavviso di rigetto. Il TAR Campania, Napoli, sezione VI, con sentenza n. 5308 del 24 settembre 2026, ha ribadito la distinzione in un giudizio proposto contro il silenzio della Questura su una domanda di permesso di soggiorno per motivi di lavoro presentata il 29 settembre 2025. Il ricorrente aveva agito ai sensi degli articoli 31 e 117 del codice del processo amministrativo, domandando l'accertamento dell'inerzia e un ordine di conclusione del procedimento. Nel corso del giudizio l'amministrazione aveva opposto di aver notificato, il 26 agosto 2026, una comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento, sostenendo quindi che non sussistesse più l'interesse alla pronuncia. Il TAR ha respinto tale impostazione. L'articolo 10-bis della legge n. 241 del 1990 riconosce all'interessato un momento di partecipazione prima della decisione negativa. La comunicazione dei motivi ostativi non equivale tuttavia alla conclusione del procedimento: è un atto endoprocedimentale che consente al richiedente di presentare osservazioni e documenti e obbliga l'amministrazione a compiere una successiva valutazione. Ritenere che il preavviso esaurisca l'obbligo di provvedere significherebbe trasformare uno strumento di contraddittorio in una modalità di elusione del termine procedimentale. Nel caso concreto il giudice ha ordinato alla Questura di adottare una determinazione espressa entro trenta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza, qualunque ne sia il contenuto. È stato altresì individuato un commissario ad acta per l'ipotesi di ulteriore inadempimento, attivabile secondo quanto stabilito nel dispositivo. L'accoglimento del ricorso sul silenzio non comporta, dunque, che il giudice abbia riconosciuto il diritto al permesso: l'autorità conserva il dovere di esaminare i presupposti e di adottare una decisione conforme alla legge. La vicenda mette a fuoco una regola operativa importante. Non basta verificare se la Questura abbia scritto all'interessato; occorre stabilire se abbia effettivamente concluso il procedimento. La distinzione incide sia sul momento in cui è possibile agire contro l'inerzia sia sulla valutazione degli atti amministrativi intervenuti durante il giudizio. La sentenza n. 5308/2026 è stata esaminata attraverso una sintesi pubblica di Trovanorma fondata sul testo ufficiale; il provvedimento integrale non è stato direttamente acquisito. La portata della decisione riguarda la persistenza del dovere di provvedere, senza anticipare un esito favorevole nel merito della domanda di soggiorno. Fonte e documentazione: https://www.trovanorma.it/fonti/7263a283-e99d-4f7e-b942-8b7ec38ef6e8/sentenza-n-5308-2026-napoli-sezione-6 Avv. Fabio Loscerbo Avvocato Cassazionista Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione Lobbista presso il Registro per la trasparenza dell’Unione europea in materia di Migrazione e Asilo, n. 280782895721-36 ORCID 0009-0004-7030-0428 Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di intelligenza artificiale, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.