La formalizzazione della domanda di permesso di soggiorno per casi speciali prevista dall’articolo 18-ter del Testo unico immigrazione non coincide con la verifica definitiva dei requisiti per il rilascio del titolo. Il Tribunale di Roma, con decreto cautelare del 20 ottobre 2026, ha richiamato questa distinzione in una controversia relativa a una persona che aveva denunciato fatti di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro ai sensi dell’articolo 603-bis del codice penale.
La parte aveva richiesto alla Questura la formalizzazione dell’istanza e il rilascio della ricevuta attestante la presentazione della domanda, mentre era ancora pendente la valutazione della Procura circa gli elementi del procedimento penale. Secondo la ricostruzione istituzionale pubblicata il 2 novembre, l’Ufficio immigrazione non aveva consentito la formalizzazione, considerando preliminare il parere favorevole dell’autorità giudiziaria anche per il semplice rilascio della ricevuta.
Il giudice ha ritenuto che questa impostazione confondesse due fasi giuridicamente differenti. Ricevere una domanda e documentarne la presentazione consente l’avvio del procedimento e l’esercizio delle garanzie riconosciute all’interessato. Decidere se rilasciare il permesso implica invece l’accertamento degli ulteriori presupposti sostanziali, compreso il ruolo delle autorità competenti nel contesto del contrasto allo sfruttamento. La seconda valutazione non può essere utilizzata come ragione per impedire in radice la prima.
Il decreto ha quindi ordinato alla Questura di Roma di fissare, entro quaranta giorni, un appuntamento per formalizzare l’istanza e rilasciare la relativa ricevuta. Non ha riconosciuto automaticamente il diritto al titolo per casi speciali e non ha sostituito la Procura nelle valutazioni di sua competenza. L’esito cautelare tutela l’accesso alla procedura, lasciando impregiudicata la decisione conclusiva sul permesso.
La questione ha notevole rilievo per il sistema di protezione delle vittime di grave sfruttamento. Un lavoratore che denuncia condotte potenzialmente riconducibili all’articolo 603-bis può trovarsi in una condizione di particolare fragilità economica e amministrativa. Se l’accesso alla procedura di soggiorno dipendesse dalla preventiva conclusione di accertamenti penali di durata incerta, il meccanismo rischierebbe di scoraggiare l’emersione degli abusi e la cooperazione con le autorità.
Questo non significa che la denuncia determini di per sé la concessione del permesso. La disciplina conserva requisiti specifici e poteri di controllo; ciò che il giudice distingue è il diritto a far pervenire la domanda all’amministrazione e a ottenerne una presa in carico documentata. La tutela dell’accesso alla procedura rappresenta la condizione per l’effettività delle verifiche successive.
La ricostruzione si fonda sulla comunicazione del Portale istituzionale Integrazione Migranti del 2 novembre 2026 e sulla notizia giurisprudenziale pubblicata il 29 ottobre da Melting Pot. Il testo integrale e il numero di ruolo del decreto non sono stati direttamente acquisiti. Il principio è pertanto riferito nei limiti della documentazione disponibile.
Fonte: https://integrazionemigranti.gov.it/it-it/Ricerca-news/Dettaglio-news/id/5000
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
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