Protezione speciale autonoma e giudicato: il TAR Brescia n. 1360/2026 impone alla Questura di ricevere la domanda

in data
Una sentenza passata in giudicato non può rimanere ineseguita perché l'amministrazione ritiene più opportuno utilizzare un procedimento diverso da quello indicato dal giudice. Il TAR Lombardia, sede di Brescia, sezione I, con sentenza n. 1360 del 13 ottobre 2026, ha accolto un ricorso in ottemperanza proposto per ottenere l'esecuzione della precedente sentenza della Corte d'appello di Brescia n. 899 del 2025 sul diritto di formalizzare una domanda autonoma di protezione speciale. La controversia origina da un accertamento giudiziale che riconosceva, nella specifica posizione dell'interessato, la possibilità di presentare direttamente alla Questura la domanda di protezione speciale, senza dover avviare prima la procedura di protezione internazionale. L'amministrazione aveva contestato il carattere esecutivo della pronuncia, sostenendo che si trattasse di una decisione di mero accertamento e che l'interesse fosse venuto meno per la successiva presentazione di una domanda nell'ambito del sistema ordinario di asilo. Il TAR ha respinto entrambe le obiezioni. L'effetto conformativo di una sentenza può risultare non soltanto dal dispositivo, ma anche dalla motivazione e dal contenuto sostanziale del diritto riconosciuto. Quando il giudicato stabilisce che una persona ha diritto a presentare una determinata istanza con modalità specifiche, la Questura deve renderne possibile la ricezione e avviare il corrispondente procedimento. Non è sufficiente rinviare la parte a un percorso amministrativo differente, se quel percorso non dà attuazione al comando giudiziale. La distinzione è particolarmente significativa in materia di protezione speciale. La domanda di protezione internazionale e la domanda autonoma di protezione speciale, come configurata dal giudicato oggetto di esecuzione, non sono state considerate intercambiabili. Il TAR ha ordinato alla Questura di ricevere l'istanza e attivare il procedimento nel termine di quindici giorni, facendo salva la successiva verifica dei requisiti e l'acquisizione del parere della Commissione territoriale. La nomina del commissario ad acta è rimasta riservata a un'eventuale ulteriore istanza. Non si deve trasformare questa decisione in un'affermazione generalizzata circa l'attuale disciplina di tutte le domande autonome, tenuto conto anche dell'abrogazione del secondo periodo dell'articolo 19, comma 1.2, del Testo unico immigrazione. Il dato decisivo della controversia è il giudicato formatosi nel caso specifico: il TAR si è pronunciato sull'obbligo di eseguirlo, non sul riconoscimento nel merito della protezione speciale. La sentenza n. 1360/2026 mostra come la tutela giurisdizionale non termini con l'accertamento del diritto. L'effettività richiede che l'amministrazione adempia al contenuto del provvedimento e che, in caso contrario, il giudice possa imporre gli atti necessari. Il presente commento si fonda sulla ricostruzione del repertorio Trovanorma elaborata sul testo ufficiale; il provvedimento integrale non è stato acquisito direttamente. Fonte e documentazione: https://www.trovanorma.it/fonti/1e99e8cc-934b-46c2-8595-2798a6de1f4f/sentenza-n-1360-2026-brescia-sezione-1 Avv. Fabio Loscerbo Avvocato Cassazionista Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione Lobbista presso il Registro per la trasparenza dell’Unione europea in materia di Migrazione e Asilo, n. 280782895721-36 ORCID 0009-0004-7030-0428 Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di intelligenza artificiale, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.