Seconde generazioni e vuoto normativo: perché l’integrazione non è un diritto ma una funzione del sistema

Il tema delle seconde generazioni continua a essere affrontato attraverso categorie concettuali inadeguate. Si parla di integrazione come diritto, come aspirazione, come obiettivo politico. Si invoca l’inclusione, si richiamano principi di uguaglianza, si costruiscono narrazioni fondate sull’accesso e sulla partecipazione.

Tuttavia, questa impostazione, pur animata da finalità condivisibili, presenta un limite strutturale: non coglie la natura giuridica del problema.

L’integrazione, nel diritto, non è – e non può essere – un diritto in senso proprio. Non è una situazione giuridica soggettiva immediatamente azionabile, né un bene che l’ordinamento possa riconoscere in modo automatico. L’integrazione è, piuttosto, una funzione del sistema. È il risultato di un processo che l’ordinamento deve strutturare, orientare e, soprattutto, valutare.

Il punto critico è che questo processo, nell’ordinamento italiano, non è mai stato costruito in modo coerente.

Le seconde generazioni si collocano esattamente all’interno di questo vuoto normativo. Esse crescono all’interno del territorio nazionale, partecipano alla vita sociale, spesso frequentano le scuole italiane, ma lo fanno in assenza di un quadro giuridico che definisca cosa significhi, in termini normativi, essere integrati.

Questa assenza produce un effetto paradossale.

Da un lato, si tende a considerare l’integrazione come un dato presunto, quasi automatico, legato alla mera presenza sul territorio. Dall’altro, quando emergono fenomeni di disallineamento o di conflitto, si interviene con strumenti estranei al diritto dell’immigrazione, riconducendo la questione all’ordine pubblico.

Il diritto, in questo modo, abdica alla propria funzione.

Il vuoto normativo si manifesta proprio nell’assenza di un nesso strutturato tra integrazione e permanenza. L’ordinamento disciplina l’ingresso, regola i titoli di soggiorno, definisce le condizioni formali della presenza, ma non governa il percorso che si sviluppa nel tempo.

Ne deriva un sistema statico, incapace di incidere sui processi dinamici.

L’integrazione resta, così, una nozione indeterminata, priva di contenuto giuridico preciso e di conseguenze normative chiare. Non esistono parametri codificati che consentano di valutarla in modo uniforme, né meccanismi che colleghino tale valutazione alla stabilità del soggiorno.

Questo è il cuore del problema.

Affermare che l’integrazione sia un diritto significa, in realtà, svuotarla di significato operativo. Un diritto, per sua natura, è esigibile indipendentemente dal comportamento del soggetto. L’integrazione, invece, è intrinsecamente legata a un percorso individuale, che implica scelte, comportamenti, partecipazione.

Per questo motivo, essa deve essere concepita come funzione del sistema.

Ciò implica un cambiamento di prospettiva. L’ordinamento deve definire criteri oggettivi e verificabili – inserimento lavorativo, conoscenza linguistica, rispetto delle regole – e collegare a tali criteri effetti giuridici precisi. Solo in questo modo l’integrazione può assumere rilevanza normativa.

In questa prospettiva si colloca il paradigma Integrazione o ReImmigrazione.

Esso non introduce una contrapposizione ideologica, ma propone una ricostruzione sistemica. La permanenza sul territorio viene ricondotta a un percorso: laddove l’integrazione si realizza, il sistema riconosce stabilità; laddove non si realizza, prevede strumenti ordinati e legittimi per il ritorno nel Paese di origine.

In tal modo, l’integrazione cessa di essere una categoria retorica e diventa una variabile giuridica.

Le seconde generazioni rappresentano il banco di prova di questa trasformazione. Esse rendono evidente che il modello attuale, fondato su una concezione statica della permanenza, non è più in grado di reggere.

Il diritto dell’immigrazione è chiamato a evolversi. Non può limitarsi a regolare gli status, ma deve governare i processi.

E tra questi processi, l’integrazione è il principale.

Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista – Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea n. 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428

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